9 августа 2011

Доклад зам.министра Минкомсвязи РФ О.Духовницкого на заседании межведомственной комиссии по противодействию экстремизму

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в ближайшее время создаст автоматизированную систему для поиска экстремистского контента в интернет-СМИ.

Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев 26 июля 2011 года подписал указ о создании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации, ее возглавил Министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Перед комиссией стоит задача координации ведомств и выработки единой государственной политики противодействия экстремизму,

В Москве 29 июля прошло первое заседание Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму.

Понимая всю важность борьбы с любыми проявлениями экстремизма, нетерпимости на общегосударственном уровне Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации готово во взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти страны продолжить работу по реализации государственной политики в области противодействия экстремизма.

Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418 определено:

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.

Конституцией Российской Федерации, а также Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» в России запрещена цензура. Другими словами, вмешательство в какой бы то ни было форме со стороны должностных лиц или государственных органов в редакционную и также вещательную политику средств массовой информации является прямым нарушением профессиональной самостоятельности средств массовой информации, что в соответствии с действующим законодательством недопустимо.

В то же время выработан и нами успешно реализуется наиболее эффективный механизм, если можно так выразиться, воздействия на СМИ — это государственная поддержка на конкурсной основе социально значимых проектов средств массовой информации. Важно отметить, что при рассмотрении заявок Экспертным советом в приоритетном порядке поддерживаются в том числе проекты, направленные на формирование толерантного сознания и профилактики экстремизма в обществе, развития межнационального общения, духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации.

Так, в первом полугодии 2011 года уже поддержано 27 теле-, радио-, интернет-, а также печатных проектов по данной тематике на сумму более 50,8 млн рублей. При этом поддержанные проекты будут выпущены в эфир и печать не только на центральных, но и на региональных теле- и радиоканалах, газетах.

Справочно

Перечень проектов, получивших поддержку Роспечати:

-телепрограмма «Путеводитель». Путешествия в уникальные природные уголки стран СНГ, знакомство с местными жителями, их жизненным укладом и обычаями, Канал-вещатель: МТРК «МИР»;

-телепрограмма «Добро пожаловать», посвященная вопросам миграционной политики и направленная на поиск решения проблем в области миграции и формирования объективного мнения в отношении мигрантов из стран СНГ и Балтии. Канал-вещатель: МТРК «МИР»;

-цикл короткометражных документальных фильмов «Лица России» о народах России, их культуре и образе жизни, традициях, национальных особенностях. Канал-вещатель: «Страна»;

-цикл телевизионных документальных фильмов «Большой репортаж», посвященных актуальным проблемам и социально значимым событиям в России и странах СНГ, в том числе современным, тенденциям развития общества, культуре и традициям народов стран СНГ. Канал-вещатель: «Мир»;

-телевизионный документальный фильм из цикла «Малые народы России», Фильм о хантах — об одном из малых народов России, об их истории и традициях. Канал-вещатель; «Россия 24»;

- телевизионный документальный фильм «Кушкаш-оол. Мальчик-птица», рассказывающий о том, как представитель западной цивилизации находит смысл жизни в приобщении к исконной тувинской культуре. Канал-вещатель: телеканал «Культура» («Россия К»);

-телепрограмма «Небо на земле». Культурно-просветительская программа о монастырях, ставших настоящими центрами русского православия.

Каналы-вещатели: «СПАС», «Союз»;

-телепрограмма «Русские праведники», Цикл посвящен русским святым, соединившим любовь к Богу с любовью к людям. Каналы- вещатели: «СПАС», «Союз»;

-телепрограмма «Не от мира сего…» Цикл историко- просветительских программ, посвященных иконографическим образам. Историческое повествование православных сюжетов, сохраненных в иконографических образах. Канал-вещатель: ГТРК «Татарстан» (региональный блок телеканала «Россия»);

-цикл телепрограмм «Благовест Бурятии», Информация об истории Республики Бурятия, о последних событиях, интересных людях через призму православия. Канал-вещатель; ГТРК «Бурятия» (региональный блок телеканала «Россия»);

- радиопрограмма «Ветка Палестины». Цикл программ посвящен теме русского паломничества в Палестину, традиции которого имеют многовековую историю. Канал-вещатель: «Голос России»;

- радиопрограмма «Соседи. Цикл авторских программ Елены Зелинской» Цикл общественно-политических авторских радиопередач, посвященных определенным аспектам жизни соседних стран. Канал- вещатель: «Голос России»;

-радиопрограмма «Я живу в большой стране». Цикл детских культурно-просветительских программ о России, ее географическом положении, уникальной природе редких животных, климате, природных богатствах и людях, живущих в многонациональной России. Канал- вещатель; радиостанция «Гардарика»;

-радиопрограмма «Карта Родины», Краткий путеводитель по регионам России, Канал-вещатель: «Голос России»;

- радиопрограмма «Народы России». Информационно- просветительская программа об этническом многообразии населения

России, направленная на налаживание межнационального сотрудничества, Канал-вещатель: «Радио России»;

- радиопрограмма «Легенды Кавказа», рассказывающая о традициях, ценностях, духовной культуре народов, населяющих Северный Кавказ, поддержанный фольклорным материалом. Канал- вещатель; «Радио Ритм» (региональный партнер «Ретро FM»).

- интернет-портал «ИнфоШОС» (www.infoshos.ru), посвященный освещению приоритетных направлений взаимодействия стран- участниц Шанхайской организации сотрудничества по обеспечению мира и стабильности в центральноазиатском регионе.

-информационно-аналитический сайт «Соотечественники» (www.russedina.ru и www.russedina.org), содействующий развитию сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ и Прибалтики, межнациональному общению, решению проблем соотечественников за рубежом и переселенцев в России (оказание правовой, информационной поддержки).

-аналитический информационно-публицистический портал «Вместе», (www.cis-vrneste.ru)., созданный для аналитического, публицистического и информационно-пропагандистского разъяснения внешней и внутренней политики России на фоне анализа общих проблем мировой политики и экономики, межнационального гуманитарного сотрудничества па постсоветском пространстве — в странах СНГ и Балтии, продвижения идей сотрудничества в СНГ, ШОС, ОДКБ;

- радиопрограмма «Троицкое слово». Совместная программа с Троще-Сергиевой Лаврой и Московской духовной академией и семинарией, направленная на раскрытие духовных традиций и истории древнейшего монастыря России и одного из старейших учебных заведений Русской Православной Церкви. Канал-вещатель: радио «Радонеж»;

-радиопрограмма «Рай истинный и ложный», созданная для донесения до слушателей опыта Русской Православной Церкви в области профилактики и реабилитации наркозависимых. Канал- вещатель; радио «Радонеж»;

-интернет-сайт «Седмица.ru» (www.sedmitza.ru). Информационно-аналитический сайт, на котором представлены новости религиозной жизни в России и за ее пределами; новостная лента, посвященная деятельности Предстоятеля Русской Православной Церкви, а также справочная информация о епархиях, правящих архиереях, отделах и учреждениях Русской Православной Церкви;

-интернет-сайт «Радонеж.ру» (www.radonezh.ru) На сайте осуществляется онлайн вещание радиостанции «Радонеж», размещается аудиоархив программ радиостанции, видеоархив Международного фестиваля кинофильмов и телепрограмм «Радонеж», а также архив газеты «Православное обозрение «Радонеж»;

-журнал «Дружба пародов» (Москва), Проект «Активизация межнациональных культурных контактов как средство противодействия ксенофобии»;

-газета «Московский комсомолец» (Москва). Проект «Вне закона»;

-газета «Селенга» (Республика Бурятия). Проект «В семье единой, дружной».

Работа на данном направлении будет продолжена и в дальнейшем.

Кроме того, в информационно-аналитических программах «Вести», «Вести+», «Вести в субботу», «Вести недели» (ФГУП ВГТРК) регулярно выходят сюжеты, направленные на формирование толерантного сознания, противодействие экстремизму, сепаратизму, разжиганию национальной розни, в том числе, произведенные региональными филиалами компании, которые находятся в каждом из регионов Российской Федерации. Эта тема также находит отражение в таких программах телеканала «Россия 1», как «Вся Россия», «Обратная сторона», «Специальный корреспондент», «Мусульмане»,

Данная тема также является одним из важнейших направлений в циклах радиопередач ФГУ РГРК «Голос России» (Федеральное государственное учреждение Российская государственная радиовещательная компания «Голос России») как «Кавказ» и «Чечня свободная», которые распространяются на территории Северо- Кавказского региона на русском и чеченском языках в суточном объему 24 часа (на русском языке — 20 часов, на чеченском — 4 часа). При этом ежедневно в радиопередаче «Кавказ» выходит рубрика «Объединенный пресс-центр сообщает», в которой освещается деятельность правоохранительных органов в Северо-Кавказском регионе. Кроме того, тема противодействия экстремизму и терроризму в южных регионах России находит отражения в рубриках «Северный Кавказ: проблемы безопасности», «На перекрестке мнений», «Эксперты», «Беседы об исламской морали», «Ислам и современность».

Что касается контрольно-надзорной деятельности, подведомственная Минкомсвязи России Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках своих полномочий в приоритетном порядке осуществляет контроль и надзор в сфере средств массовой информации в части недопущения использования средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, в том числе и возбуждения религиозной розни,

В текущем году было вынесено 16 предупреждений редакциям средств массовой информации за использование СМИ для распространения экстремистских материалов. В 2010 году подобных предупреждений было 28, в 2009 году — 33. Всего с 2004 года по настоящее время Роскомнадзором вынесено 219 письменных предупреждений за использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности.

За это время судом по искам Роскомнадзора прекращена деятельность следующих откровенно экстремистских изданий «Лимонка», «Генеральная линия», «Корпус», «Дуэль», «К барьеру», «Родная Сибирь». Прекратили выход националистические издания «Русич», «Русский хозяии», «Русская правда», «Русский вестник», которым неоднократно выносились предупреждения за злоупотребление свободой массовой информации. Эти издания были учреждены или издавались при участии осужденного за разжигание национальной розни Виктора Корчагина.

В отношении главных редакторов газеты «Дуэль» Юрия Мухина и журнала «Русь православная» Константина Душенова по заявлению Роскомнадзора были возбуждены уголовные дела по статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), и они решением суда были осуждены.

В ближайшее время Роскомнадзором планируется запуск автоматизированной системы контроля за онлайн-СМИ, Техзаданием на создание системы определены требования по автоматизированному поиску системой на web-pecypcax,зарегистрированных Роскомнадзором как электронное средство массовой информации, материалов, размещение которых запрещено российским законодательством, в том числе экстремистского содержания.

Кроме того, в соответствии с абзацем б пункта 23 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» с июня 2010 года по настоящее время Роскомиадзором направлено 107 обращений в редакции электронных периодических изданий и информационных агентств об удалении или редактировании комментариев, содержащих информацию с признаками экстремизма, включая 57 обращений з 2011 г.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что в настоящее время наши СМИ, как ни печально это признавать, боятся говорить про экстремизм. Мы связываем это с тем, что они не знают как написать правильно, чтобы, что называется не «огрести» потом по полной. Ведь российское законодательство в сфере противодействия экстремизму довольно жесткое, вот они и боятся. А подсказать, судя по всему, никто и не хочет или не имеет возможности. В связи с этим ,на мой взгляд, наиболее эффективным выходом из этого положения видится организация и проведение территориальными управлениями правоохранительных органов и Роскомнадзора совместно с профильными региональными органами государственной власти семинаров для региональных средств массовой информации с целыо увеличения количества, а также улучшения качества материалов контрэкстремистской направленности.

Что касается экстремизма в сети Интернет, то необходимо констатировать, что в настоящий момент не установлен порядок прекращения доступа к информации, распространяемой с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет и признанной в установленном порядке экстремистской.

Большая часть предложений сводится к установлению соответствующей обязанности операторов связи. Между тем необходимо понимать, что пресечение доступа к информации на уровне оператора связи - это, во-первых, пресечение доступа к целому ресурсу, во-вторых, должно касаться всех операторов связи на территории Российской Федерации, сети которых задействованы для Интернет-трафика. Технологически это осуществимо. Но такой механизм должен применяться в крайних случаях. Поскольку зачастую речь идёт об информации, размещённой в пределах интернет-ресурса, который в целом не представляет угрозу общественной безопасности. Более того, нельзя исключать и провокаций, когда отключение большого популярного интернет-ресурса само по себе вызовет волну возмущения.

Достаточно вспомнить прошлогодний случай в Комсомольске-на- Амуре, когда решением суда был заблокирован доступ к крупнейшему видеохостингу YouTube и ещё 4 интернет-библиотекам, потому что там были обнаружен материалы, которые посчитали экстремистскими: националистический видеоролик «Russia for Russians», а также книга Гитлера «Майн Кампф». Суд не принял во внимание доводы ответчика — крупнейшего провайдера в Хабаровском Крае «Роснет», что компания не отвечает за содержание интернет-сайтов. Дошло до вмешательства Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, Ролик был благополучно удален администрацией Youtube, доступ восстановлен.

Этот факт доказывает, что нужны более эффективные механизмы работы с информационным обменом. В том числе должны быть предусмотрены разные порядки для разных участников деятельность в сети Интернет. В первую очередь с теми, кто имеет возможность редактировать и удалять конкретные сообщения. Поскольку зачастую — и практика это показывает — владелец сайта не заинтересован в проблемах с правоохранительными органами и, получив информацию о наличии в сообщениях на его ресурсе признаков противоправности, быстро принимает меры по удалению спорного контента.

Учитывая это, проблема противоправной информации в сети Интернет должна рассматриваться в связи с вопросом порядка признания противоправного характера такой информации и ее «градации» по степени общественной опасности. В данном случае должен соблюдаться баланс между свободой распространения информации и соблюдением законов Российской Федерации.

Миикомсвязь России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (МВД — головной исполнитель, Минфин, Минрегион, Минюст, ФСБ, Генеральная прокуратура, Следственный комитет) приняла участие в подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на противодействие распространению экстремистских материалов, в том числе в сети Интернет (головной исполнитель МВД России).

Законодательная база Российской Федерации позволяет отслеживать и пресекать действия экстремистов в сети Интернет, подпадающих под юрисдикцию российских правоохранительных органов.

Но зачастую как сами экстремистские сайты, так и их организаторы, располагаются за пределами Российской Федерации.

Решение проблемы в таком случае лежит в двух плоскостях: во-первых, это развитие международного сотрудничества в данной области. Такие работы ведутся как по линии МВД России, так и Администрацией связи Российской Федерации в рамках участия в деятельности таких международных организаций как Международный союз электросвязи, Интернет-корпорация для специализированных имен и адресов (ICANN), «Группа восьми» («Группа восьми» — неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, а также представлен и полноформатно участвует ЕС. В рамках «Группы восьми « организуются также рабочие, экспертные и целевые группы по определенным направлениям. В настоящее время в «восьмерке« действуют Группа высокого уровня по вопросам нераспространения ОМУ, Римская/Лионская группа (борьба с терроризмом и оргпреступностыо), Группа контртеррористических действий, Группа личных представителей лидеров «восьмерки« по связям с руководителями африканских странt Группа экспертов по вопросам Глобального партнерства, Группа экспертов по нераспространению (с подгруппой по утилизации плутония), Рабочая группа по ядерной и физической безопасности и др. В среднем по линии »восьмерки»за год проходит от 60 до 80 мероприятий) и др.;

во-вторых, это исполнение обязанности по блокировке доступа пользователей к материалам, признанным судом экстремистскими, которая законодательно закреплена нормами Федерального закона от 25 июля2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Статьей 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено два типа ограничения этого права:

ограничение (запрет) распространения информации; ограничение доступа к информации.

Учитывая изложенное, ограничение доступа к информации может применяться лишь в отношении информации, доступ к которой ограничен Федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в случае; если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Таким образом, ответственность за размещение информации в сети Интернет, распространение которой ограничивается или запрещается федеральными законами, в первую очередь несет лицо, разместившее такую информацию.

Вопросы, связанные непосредственно с пресечением распространения в сети Интернет информации противоправного характера, в том числе и по принятию мер к организаторам сайтов экстремистской направленности, не входят в компетенцию Минкомсвязи России.

Отдельно хочется сказать о работе Министерства в области обеспечения проведения оперативно-розыскных мероприятий,

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» установлены обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации и осуществлении следственных действий.

Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

На операторов связи возложено выполнение установленных по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств.

Типовые требования к плану устанавливаются Минкомсвязью России совместно с ФСБ России. Они были утверждены совместным Приказом от 15.01.2008 г. № 5/8.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается соответствующими НПА, разрабатываемыми Минкомсвязью России по согласованию с ФСБ России,

Обязанность операторов связи, предусмотренная п. 1 ст. 64 Закона о связи, реализуется, путем предоставления круглосуточного доступа уполномоченным государственным органам к базам данных об абонентах и о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов. Правовой основой такого взаимодействия служит Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», которое вступило в силу с 01.01.2006 г.

В целях реализации требований п. 2 ст. 64 Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16,01,2008 г. № 6 были утверждены Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, в сфере взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, действует Указ Президента РФ от 01.09.1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»; Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538.

Подготовлен приказ Минкомсвязи России от 19 мая 2009 г. № 65 »Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий».

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ «О связи» об установлении федеральным органом исполнительной власти в области связи требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации разработан и издан приказ Минкомсвязи России от 09.01.2008 № 1 «Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации»,

В настоящее время Минкомсвязью России подготовлен, согласован с заинтересованными ФОИВ и направлен на государственную регистрацию в Минюст России приказ Минкомсвязи России от 11.07.2011 № 174 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Правила применения оборудования оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Разработаны и проходит согласование:

проект Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть П.Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно- розыскных мероприятий.

проект Требований к сетям телеграфной связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации готово при координирующей роли вновь созданной Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации вести активную работу направленную на предотвращение любых проявлений экстремизма в пределах своей компетенции.

И в заключении хотелось бы еще раз акцентировать Ваше внимании на том, что эффективность профилактики и противодействия экстремистским проявлениям в средствах массовой информации напрямую, на мой взгляд, зависит от взаимодействия СМИ с пресс-службами правоохранительных органов.

Назад к списку